大數(shù)據(jù)的到來給政府統(tǒng)計帶來了機遇和挑戰(zhàn)。對于政府統(tǒng)計機構來說，沒有什么比數(shù)據(jù)更重要了。我們研究統(tǒng)計分類標準、統(tǒng)計調查方法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理方法、統(tǒng)計數(shù)據(jù)評價技術，都是為了獲得真實、準確、完整、及時、有代表性、科學、經(jīng)濟、適用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代的到來，給政府統(tǒng)計帶來巨大發(fā)展機遇的同時，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一、大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應用國家統(tǒng)計局高度重視大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計中的應用。

大數(shù)據(jù)產業(yè)迎來大發(fā)展時代。近日，國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》(以下簡稱《綱要》)，提出全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，加快建設數(shù)據(jù)強國，2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享格局；到2018年底，將建成統(tǒng)一開放的國家政府數(shù)據(jù)平臺。業(yè)內專家分析，此次發(fā)布的《綱要》和7月初國務院發(fā)布的《關于積極推進互聯(lián)網(wǎng)行動的指導意見》構成了規(guī)范我國互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型升級的“姊妹篇”，其發(fā)布實施將對促進我國大數(shù)據(jù)產業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展產生深遠影響。

從政策實施的角度看，《綱要》既給出了時間表，也給出了路線圖。其中明確提出“2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享格局”“2018年底前建成全國政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，這些都讓開放的政府大數(shù)據(jù)觸手可及。貴陽大數(shù)據(jù)交易所總裁王三壽是《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃》的起草者之一。

大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府信息化建設的思考。信息技術與經(jīng)濟社會的融合導致了數(shù)據(jù)的快速增長。通過收集、存儲和分析大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新知識，創(chuàng)造新價值，這是新一代的信息技術和服務業(yè)態(tài)。簡單來說，大數(shù)據(jù)是指可以被捕獲、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。從技術角度講，大數(shù)據(jù)分析往往與云計算聯(lián)系在一起，大數(shù)據(jù)與云計算密不可分。在“創(chuàng)新社會治理體系”的大背景下，必須牢牢把握大數(shù)據(jù)為政府治理提供的創(chuàng)新機遇，切實提升各級政府部門的治理能力。

首先是機制和觀念因素。傳統(tǒng)政府運行體制和機制的障礙；缺乏科學的規(guī)劃和標準；信息化建設中政府公務員的觀念有待提高。二是管理因素的影響。首先是缺乏科學統(tǒng)一的管理；其次，大部分政府網(wǎng)站建設水平不高；第三，信息基礎設施投資和建設不足。三是政府信息管理和信息立法的因素。政府信息管理存在復雜性；政府信息化的安全性不高；立法工作滯后。

根據(jù)國際經(jīng)驗，政府績效評估的指標要素主要包括:經(jīng)濟指標，一般指管理項目占用資源的水平；效率側重于投入與產出的比例關系；效果通常指公共服務實現(xiàn)目標的程度，是衡量公共服務的重要指標；行政能力，一個結合效率和效果的衡量標準；公正是指接受公共服務的群體和個人受到公平對待，社會弱勢群體能夠平等享受公共服務的補償機制。政府績效的衡量重在結果，不應是政府活動的重點，也不應是投資的重點。

我們必須以“結果”作為政府績效的衡量標準，以確?？冃ьA算能夠提高公共資源配置的效率?？冃е魂P注結果而非政府活動和投入，必然會時不時提醒政府官員，其活動和投入不得偏離惠民目標。根據(jù)我國環(huán)境問題嚴重的現(xiàn)實，應該將生態(tài)環(huán)境指標作為考核政績的重要參數(shù)。那些確保經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的干部應被評為稱職或優(yōu)秀；那些因為片面追求經(jīng)濟增長而破壞生態(tài)環(huán)境，造成污染指數(shù)高的干部，應該被評為不稱職。

經(jīng)過三次審議，2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》。這部法律是數(shù)據(jù)領域的基本法，也是國家安全領域的重要法律，將于2021年9月1日實施。近年來，隨著信息技術與人類生產生活的融合，各類數(shù)據(jù)快速增長、大量聚集，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活產生了重大而深刻的影響。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為關系國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。

多地相繼推進跨部門政府數(shù)據(jù)共享。然而，政府數(shù)據(jù)的共享可能會導致數(shù)據(jù)所有權糾紛，政府數(shù)據(jù)的公開可能會與個人信息權和隱私權發(fā)生沖突。因此，《數(shù)據(jù)安全法》第五章“政府數(shù)據(jù)的安全與開放”分七條對政府數(shù)據(jù)作出特別規(guī)定，為解決政府數(shù)據(jù)權屬爭議、劃定政府數(shù)據(jù)公開邊界提供了明確的法律依據(jù)，有利于加強對政府數(shù)據(jù)的保護，對于確立政府數(shù)據(jù)的權屬、明確政府數(shù)據(jù)共享與開放的邊界具有重要意義。

大數(shù)據(jù)為政府治理能力的提升帶來發(fā)展機遇。首先是帶來機遇，推動政府治理理念和模式的轉變。在政府治理領域，通過將海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效整合為有價值的信息資源，可以促進政府轉變管理理念和治理模式，從而加快政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其次，將帶來促進政府治理決策精細化、科學化的機遇。在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價值隨著海量的積累而發(fā)生質變，可以直觀地呈現(xiàn)經(jīng)濟社會運行的規(guī)律，從而降低政府治理的偏差概率，提高政府治理的精細化和科學性。

利用大數(shù)據(jù)可以使政府治理所依據(jù)的數(shù)據(jù)更加全面，不同部門和機構之間的協(xié)調更加順暢，從而有效提高工作效率，節(jié)約治理成本。大數(shù)據(jù)對提升政府治理能力的重要性不言而喻，但在實際工作中應用大數(shù)據(jù)還有很長的路要走?，F(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)在政府治理領域還沒有得到足夠的重視。目前中國政府部門幾乎沒有使用大數(shù)據(jù)技術。很多政府部門對大數(shù)據(jù)提升業(yè)務能力的重視程度不夠，大數(shù)據(jù)資源管理的思維還沒有建立起來。

大數(shù)據(jù)對政府的巨大影響隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種來源的信息匯集到政府機構，政府部門需要持續(xù)管理大量的數(shù)據(jù)。政府部門可以持續(xù)接收來自傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動通信、電子郵件、射頻識別設備和企業(yè)應用程序的數(shù)據(jù)。因此，政府領導人面臨的挑戰(zhàn)是捕獲、攝取、分析、存儲和分發(fā)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)安全，并將其轉化為有意義和有價值的信息。

在數(shù)據(jù)快速膨脹的過程中，新的信息要么是未被發(fā)現(xiàn)的信息，要么是前所未有的信息。由此產生的問題是如何有效地捕捉新的見解，對大數(shù)據(jù)進行適當?shù)墓芾?、建模、共享和轉換，為從大數(shù)據(jù)中提取新的見解和以過去不可能的方式做出決策提供了機會。簡而言之，政府領導面臨的任務和工作挑戰(zhàn)與日俱增，可利用的數(shù)據(jù)急劇增加，過時的信息管理能力完全限制了他們的應對能力，因此政府領導處于兩難境地。